雪缘园积分榜:環境污染強制責任保險政策還有哪些不足待完善?

德甲积分榜雪缘园 www.yrmwy.com.cn 2019-07-26 來源: 網絡整理

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北極星大氣網訊:我國環境污染責任保險試點工作起步于2007年。2013年,原環境?;げ坑朐<嗷嵊》ⅰ豆賾誑夠肪澄廴廄恐圃鶉偽O帳緣愎ぷ韉鬧傅家餳罰ㄒ韻錄虺啤噸傅家餳罰?,要求各地開展環境污染強制責任保險試點。2015年9月,黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確提出:“在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度?!彼婧?,相關部門發布了一系列文件,有力推動了環境污染強制責任保險制度的實施。目前,全國31個?。ㄇ?、市)均已開展環境污染強制責任保險試點,覆蓋涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業,保險公司已累計為企業提供超過1600億元的風險保障。

環境污染強制責任保險制度實施過程中存在哪些問題?如何進一步推進發展?課題組對環境污染強制責任保險政策試點進行了初步評估,并提出了針對性的建議。

環境污染強制責任保險試點工作的成效與不足

總的來看,我國環境污染強制責任保險試點工作呈現出以下特點。

一是市場規模表現出較強的政策性。根據銀保監會有關數據,2017年全國投保企業數量達到1.6萬家(次),保費總額3.15億元,保障金額306億元。

二是產品性價比逐步提高。費率是體現產品性價比的重要指標,我國環境污染強制責任保險平均費率大幅下降,2013年平均費率為1.49%,2014年基本持平為1.51%,2017年下降至1.03%。

三是試點“強制”特色更明顯。部分省區市發布了新一輪環境污染強制責任保險試點方案,規定強制投保行業,發布強制投保企業名單,明確生態環境部門可以責令限期投保,并與環境信用評價掛鉤,“強制”特色更加明顯。

四是強制投保范圍明確。2017年后的新一輪試點中,山東、貴州、深圳等地的投保范圍,集中在石油、化工、制藥、涉及危廢、涉重金屬行業。

五是服務模式更加統一。2017年后新一輪試點過程中,深圳、貴州、山東、海南、新疆均采取共保模式,招標保險經紀公司組建共保體。

六是試點取得成效。一方面,環境污染強制責任保險促進了環境風險防范;另一方面,環境污染強制責任保險有利于及時救濟污染受害者。據不完全統計,近年來,保險公司已經支付賠款1億元以上,許多污染受害者及時得到救濟,較好維持了正常的生產生活。

在試點過程中,也存在以下問題。

一是保險責任范圍與生態環境損害賠償制度脫節。主要表現在:承保責任為人身傷亡或直接財產損失,不包括生態環境損害;承保責任為場所責任,僅承保約定區域內的損害,約定區域外的損害不在承保范圍內;未對延長報告期進行約定。上述問題會導致以下后果:責任范圍不合理直接導致環境污染責任保險賠付率極低。根據保監會口徑,環責險賠付率不到10%;企業投保意愿降低。

二是試點企業名單制定較為隨意。試點企業名單的確定缺乏明確依據,確定投保企業范圍較為隨意,有些地方直接下發試點企業名單,要求企業投保,有些地方在政府網站上對試點企業名單進行公示,并設置了異議期等公開程序。

三是確定投保責任限額的標準差異較大。在上位法缺位的情況下,地方試點的責任限額一般以風險評估結果確定,風險評估成為確定企業投保義務額度的判斷標準。各地投保企業風險分類標準多樣,比如貴州將企業風險分為5級,山東分為3級,深圳分為6級。由于各地風險評估標準不一,因此各地的責任限額存在較大差異。

四是風險評估不能達到控制風險的目標。在風險評估不能達到控制風險目標的情況下,在地方試點中,保險公司一般依賴風險分類手段以及除外責任進行風險控制。大多數環境污染責任保險產品設定了很多除外責任,比如將企業排污行為導致的損害、漸進性污染導致的損害以及地下儲罐損害等均列入除外責任。這樣做的后果,除了風險分類條款和責任限額嚴格限制了企業索賠金額,直接影響環責險賠付率之外,也讓企業產生保險公司收了錢就走的印象,嚴重影響企業投保意愿。

五是保險行業與生態環境主管部門之間存在信息壁壘。信息壁壘問題導致以下后果:保險責任限額在地方試點存在較大差異性,投保企業投保是一筆糊涂賬。

對試點進行初步評估得出的結論

通過對我國環境污染強制責任保險試點工作的分析,并結合國外在推動環境污染強制責任保險制度實施方面的經驗,課題組經過初步評估認為,目前我國在法律上基本具備建立環境污染強制責任保險制度的現實條件。但是,試點政策存在環境風險定價機制不完善、社會化的環境風險管理機制缺乏技術引導、試點政策的實施方式缺乏依據等問題。具體包括以下方面:

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